Выступления Главы города

« Назад

ОТЧЕТ ГЛАВЫ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА О РЕЗУЛЬТАТАХ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА И ИНЫХ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЗА 2014 ГОД

Проведенное на заре становления местного самоуправления Фондом «Общественное мнение» социологическое исследование показало чрезвычайно широкое понимание населением сущности местного самоуправления. Разброс мнений граждан условно можно сконцентрировать в трёх смысловых блоках.

Первый. Восприятие гражданами системы местного самоуправления как низового звена власти, способного «РЕШИТЬ ВСЕ ПРОБЛЕМЫ, куда можно обратиться по любому вопросу, возникающему у населения.
Второй блок мнений: граждане вписывают местное самоуправление в вертикаль государственной власти, не делая различий между полномочиями и функциями государственного и негосударственного управления.
Третий блок мнений, самый малый процент, понимание сущности местного самоуправления как инициативы снизу, когда делается акцент на участие самих жителей в осуществлении управленческих и контролирующих функций. В современном понимании это краудсорсинг с обратной связью.
Во всех трех принципах восприятия роли исполнительной власти превалирует одно самое главное граждан: способность принимать ожидания, вызовы и требования граждан в «одно окно».
На мой взгляд, новокузнечане в большинстве своем придерживаются точки зрения по первым двум блокам мнений. Но в течение двух неполных лет я со своей командой последовательно двигаюсь в направлении более активного вовлечения горожан в процесс жизнедеятельности города, стараясь выстраивать живой диалог с населением.
Отчет Главы города о результатах деятельности администрации города по итогам прошедшего года перед депутатским корпусом, перед населением города - это не просто реализация требований федерального закона о местном самоуправлении и Устава Новокузнецкого городского округа. Это, с одной стороны, диалог с горожанами, которые занимают одну из тех позиций, которые я перечислил. С другой стороны, отчёт Главы города – это форма эффективного взаимодействия законодательной и исполнительной местной власти и инициативного гражданского сообщества.
Уважаемые депутаты, вам были заранее представлены итоги реализации Комплексной программы социально-экономического развития Новокузнецка за 2014 год, итоги работы администрации города и иных, подведомственных мне, органов местного самоуправления. 19 мая состоялись публичные слушания по исполнению городского бюджета за 2014 год.
Цель сегодняшнего выступления состоит в том, чтобы представить на суд и оценку результаты деятельности Главы города и администрации, направленной на решение поставленных Вами, уважаемые депутаты, и обществом актуальных задач.
Деятельность органов местного самоуправления невозможна без финансово-экономической основы. И прежде чем говорить о результатах 2014 года и перспективах ближайшего времени, мне бы хотелось дать Вам, уважаемые коллеги, ретроспективу муниципальных финансов за 10 лет.
Доходы бюджета города Новокузнецка за период 2005-2014 годов изменялись с 8 млрд. 193 млн. руб. в 2005 году до 19 млрд. 24 млн. руб. в 2014 году.
Казалось бы, тренд на увеличение очевиден.
Однако, структура доходов изменилась значительно: начиная с 2005 года доля собственных доходов местного бюджета снизилась с 55% до 34%, соответственно доля статьи «безвозмездные поступления» менялась в обратную сторону с 45% до 66% по итогам 2014 года.
Если смотреть глубже в структуру собственных доходов, то можно отметить следующее.
На динамику поступлений налога на доходы физических лиц влиял норматив отчислений в местный бюджет. В 2005 году действовал норматив отчислений в размере 40%. С 2006 года по 2013 год норматив отчислений варьировался от 36,56% до 38,71%, а в 2014 году составил 28,09 %. Несмотря на это, в денежном выражении поступления по НДФЛ показывали постепенный рост из-за индексации заработных плат в экономике города и разовых поступлений налога, уплачиваемого после продажи имущества или получения дивидендов.
В сфере земельных отношений в 2006 году произошли значительные изменения, цель которых была придать этому источнику доходов бюджетов действительно важное значение для формирования собственной доходной базы муниципалитетов.
С 1 января 2006 года земельный налог начал исчисляться на основе кадастровой стоимости земли.
Динамика поступлений земельного налога в течение 10 лет значительно увеличилась, и по итогам 2014 года поступления по налогу превысили уровень 2005 года в 1,5 раза.
По этой же причине произошел рост поступлений от аренды земли: уровень 2014 года превысил уровень 2005 года в 2,4 раза.
Кроме того, на увеличение поступления арендной платы за землю повлияли проведенные в 2008 году аукционы на право аренды земельных участков под жилищное строительство, инициированное крупными застройщиками города, в связи с возможностью участия в государственных программах по сносу аварийного жилья. Также с 1 января 2014 года с 80% до 100% увеличился норматив отчислений арендной платы в бюджет города.
Вместе с тем, проведенные работы по государственной кадастровой оценке земель не обеспечили соответствие кадастровой оценки рыночной стоимости объектов, что повлекло массовое оспаривание в судах установленной кадастровой стоимости земли.
Следствием этих процессов стало неисполнение плана по собственным доходам бюджета города от использования земель.
Другим значительным источником формирования бюджета из неналоговых доходов являлись доходы от реализации муниципального имущества и продажи земельных участков.
Снижение доходов от реализации имущества с 2011 года объясняется приватизацией муниципального имущества в предыдущие годы. Пик был в 2007 году за счёт продажи крупных ателье, парикмахерских и кинотеатров, принадлежащих муниципалитету, то есть всего того, что не относится к вопросам местных полномочий.
Наибольшие поступления по доходам от продажи земельных участков сложились в 2013 и 2014 годах за счет продажи крупных инвестиционно-привлекательных земельных участков, благодаря принятому беспрецедентному решению о продаже земли через аукционы, уйдя от практики пресловутого «акта выбора».
До 2012 года в структуре собственных доходов бюджета значительную долю занимали доходы муниципальных учреждений от оказания платных услуг и иных, приносящих доходы, видов деятельности. В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ в местный бюджет стали зачисляться только доходы казенных учреждений, и поступления данного вида неналоговых доходов снизились на 790 млн. руб.
Безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции по переданным полномочиям) в денежном выражении увеличились по итогам 2014 года в 3,3 раза к уровню 2005 года, в связи с ростом, переданным на уровень муниципалитета полномочий с 36 до 61.
Расходы бюджета города Новокузнецка за период 2005-2014 годов выросли в 2,3 раза.
На протяжении всего периода времени бюджет города Новокузнецка носит социальную направленность.
Если 2005 году на содержание бюджетных учреждений социально-культурной сферы было направлено 55% или 4,5 млрд. руб., то в 2014 году расходы на эти же цели составили 12,6 млрд. руб. или 64 % от общей суммы расходов бюджета, в том числе расходы на оплату труда бюджетников возросли в 3 раза, а меры социальной поддержки населению города – в 4,5 раза.
Социальная ориентированность бюджета и необходимость ежемесячной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечение социальных расходов не позволяют осуществлять серьезные вливания в инфраструктуру города.
Исполнение доходной части бюджета Новокузнецка снижалось с 99% в 2008 году до 78% в 2013 году, что порождало несвоевременность расчётов с поставщиками и подрядчиками, то есть образование кредиторской задолженности.
Кризис конца 2008 года усугубил ситуацию с исполнением доходной части бюджета Новокузнецка. К концу 2010 года объем кредиторской задолженности по сравнению с концом 2007 года вырос в 5 раз.
Далее наблюдался рост долговой нагрузки, достигший к 1 января 2014 года 3,7 млрд.руб.
В течение всего 2014 года были предприняты усилия к снижению кредиторской задолженности, по результатам проведенной к концу 2014 года кредиторская задолженность была уменьшена на 664 млн.руб.
Для исправления ситуации кредиторская задолженность включена в муниципальные программы, и соответственно, в бюджет Новокузнецка на 2015-2017 г.г. Считаю, что мы сделали главный шаг к разрешению сложившейся ситуации, предусмотрев погашение долгов в бюджете города, но сроки такого погашения растягиваются на 3 года.
Таким образом, непростая ситуация с бюджетом города 2014 года – это результат изменения бюджетного законодательства, сложившейся на протяжении ряда лет диспропорции в доходной и расходной частях бюджета города, непростой внутренней и внешней экономической ситуации.
В 2014 году в экономике города Новокузнецка, как и в целом по стране, сохранилась тенденция стагнации. Введение взаимных экономических санкций усугубили напряженные отношения с западными партнерами, обвальное снижение цен на нефть и девальвация рубля, удорожание кредитных ресурсов – все эти факторы в совокупности негативно сказались на развитии промышленности в целом.
За 2014 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг (всеми категориями производителей) в городе Новокузнецке составил 283,6 млрд. рублей, что на 0,3% ниже уровня 2013 года. Индекс промышленного производства в целом по всем видам деятельности в 2014 году составил 95,7% к уровню 2013 года.
Вместе с тем, металлургические предприятия города смогли обернуть фактор удорожания валюты в декабре 2014 года и экономические санкции в свою пользу, расширив рынки сбыта на Кубе, Бразилии, страны юго-восточной Азии.
Объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» по итогам 2014 года показал рост на 8,8% к уровню 2013 года и составил 164,3 млрд. рублей.
Сальдированный финансовый результат металлургических предприятий города Новокузнецка по итогам 2014 год составил 20,5 млрд. рублей прибыли, что позволило Новокузнецку стать единственным городом области, который показал положительное значение прибыли в целом по городу в сумме 8,2 млрд. руб.
Стоит отметить, что данная ситуация позволила сохранить доходную часть областного бюджета.
На уровень собственной доходной части городского бюджета города 2014 года дополнительное негативное влияние оказали следующие факторы:
✓ смена местонахождения 417 (четырехсот семнадцати) субъектов бизнеса, потеря бюджета города составила 40 млн. рублей; ещё 300 хозяйствующих субъектов ушли за пределы нашей области, снизив областные доходы на 370 млн. руб.;
✓ снижение поступлений НДФЛ на 173 млн.руб., в том числе по причинам:
- уменьшения норматива отчислений в местный бюджет;
- сокращения налогооблагаемой базы НДФЛ вследствие оптимизации штатов крупных предприятий и роста неформальной занятости населения;
✓ сохранение 65 млн.рублей налоговой недоимки по местным налогам, которую в течение 2014 года не удалось мобилизовать в бюджет. При этом 16 млн.руб. – это долги по имуществу наших горожан: у кого-то рубль, а у кого-то миллион.
✓ неисполнение плана по поступлению земельного налога на сумму 95 млн. руб. за счёт оспаривания кадастровой стоимости земли.
Итого, отклонение от ожидаемых поступлений в бюджет города составило более 300 млн. руб.
В итоге, по состоянию на 01.01.2015 доходов в бюджет города поступило чуть более 19 млрд. рублей. Расходы составили 19,5 млрд. рублей, дефицит - 498 млн. рублей, что в 1,5 раза ниже дефицита бюджета 2013 года.
К сожалению, уважаемые коллеги, мы не можем обойтись в своей работе без кредитов, как на кассовый разрыв, так и на рефинансирование муниципального долга. Во избежание роста процентных ставок, в 2013-2014 годах мы взяли коммерческие кредиты для финансирования расходов бюджета в 2015 году.
При существующих параметрах бюджета мы обязаны обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы местного самоуправления 131-ым Федеральным законом, реализацию «майских» Указов Президента, поручений Губернатора Кемеровской области и наказы избирателей в предвыборные кампании Главы и депутатского корпуса.
Поэтому весь 2014 год мы работали над сбалансированностью доходов и расходов нашего бюджета. Это стало нашим абсолютным приоритетом, нашей стратегией текущего времени.
В рамках пополнения доходной части городского бюджета были предприняты следующие шаги:
✓ снижены неэффективные льготы по арендной плате муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате дополнительно поступило в бюджет от арендной платы – 12 млн. руб.;
✓ в план приватизации были включены дополнительные объекты муниципального имущества: изъятые из оперативного управления муниципальных учреждений 10 нежилых помещений и продажа двух объектов субъектам малого и среднего бизнеса с рассрочкой платежа, что позволило привлечь 14 млн.руб. доходов;
✓ продолжена работа комиссии по рассмотрению инвестиционных площадок города для строительства объектов различного назначения. В течение 2013-2014 годов комиссионно было рассмотрено 203 перспективные площадки. На конец 2014 года 87 паспортов участков было передано в КУМИ, в результате чего с аукциона продано в собственность 4 участка на 398 млн.руб. и заключены 25 договоров аренды земельных участков, по условиям которых в 2014 году оплачено 90 млн.руб. Ещё 62 участка находились в работе на конец 2014 года;
✓ на 35 миллионов рублей состоялся выкуп 513 (пятисот тринадцати) земельных участков по заявкам от собственников зданий и сооружений, расположенных на них;
✓ предприятиями муниципального транспорта получены дополнительные доходы от прочих услуг на общую сумму 12 млн. руб.;
✓ принято решение об увеличении с 15 до 50 процентов перечисления в бюджет чистой прибыли муниципальных предприятий, что позволило мобилизовать доходов в 4 раза больше, чем в 2013 году.
В целях оптимизации расходной части бюджета города в течение отчетного года проводилась работа по следующим направлениям:
✓ завершилось объединение двух предприятий автотранспорта в единое ОАО «ПАТП-1» и двух предприятий горэлектротранспорта в Муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие, плюс оптимизация эксплуатационных затрат внутри них дала в целом экономический эффект в 24 млн.руб.; Этот шаг тоже в копилку стратегии деятельности и вопроса эффективности принимаемых решений.
✓ реорганизовано муниципальное предприятие «Аптеки 42» в форме выделения МП «Аптека № 165», которое преобразовано в публичное акционерное общество с последующей продажей акций. Реорганизация завершится путем разделения на Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Аптеки 42+» и Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «ИнформФарма»; ✓ прекращено право собственности на муниципальное общее домовое имущество собственников многоквартирных домов. По актам приема-передачи собственникам многоквартирных домов было передано 24 подвала, деятельность будет продолжена; ✓ продолжена, начатая в 2013 году, оптимизация образовательных учреждений путём укрупнения и реструктуризация сети. Общая экономия по 2014 году составила 3 млн. руб. Сеть учреждений сократилась на 38 единиц, с учётом реорганизаций бухгалтерий, обслуживающих учреждения образования. Процесс объединения бухгалтерий будет завершен до 1 июля этого года, в результате чего останется одно юридическое лицо вместо семи. Территориально бухгалтерии будут расположены в 3 районах: в Центральном, Заводском и Кузнецком;
✓ начата, в ноябре 2014 года, реорганизация учреждений дополнительного образования культуры, в результате которой произойдет сокращение 35 штатных единиц административно-управленческого и вспомогательного персонала и фонд стимулирующих выплат реорганизованных учреждений увеличится на 7,5 млн. рублей;
✓ продолжена работа по реорганизации муниципальных учреждений здравоохранения в форме присоединения, сумма экономии по коммунальным услугам составляет 2,5 млн. руб., а высвободившиеся площади медицинских организаций переданы в КУМИ для последующей приватизации;
✓ продолжена политика сокращения общехозяйственных затрат по аппарату управления, о запрете на приобретение нового оборудования;
✓ в результате проведения процедур размещения муниципального заказа сокращены бюджетные расходы на 416 млн. руб.;
✓ в результате проверок сметной документации на ремонтно-строительные работы на муниципальных объектах не допущено завышения расценок на сумму в 27 млн. рублей.
Нерешенной проблемой повисло бремя содержания высвободившихся в ходе оптимизационных мероприятий учреждений образования помещений, которые в настоящее время не проданы и не сданы в аренду, и по-прежнему являются имуществом казны. Расходы на их содержание составляют почти 2 млн. рублей.
Работа по поиску внутренних резервов проводилась, но принципиально ситуация с бюджетом Новокузнецка по итогам 2014 года не изменилась. Принимаемые оптимизационные решения зачастую носили ситуационный характер, не ломая сложившуюся систему принятия управленческих решений.
Первый шаг к системности и преемственности принимаемых решений осуществлен в прошлом году в процессе работы над бюджетом 2015 год в программно-целевом формате.
Начатая в мае 2014 года, данная работа оказалась для разработчиков муниципальных программ трудоемкой, потому что требовала ломки привычного восприятия расходования бюджета через термин «освоено».
В итоге сформирована 21 муниципальная программа, которая вобрала в себя почти 98% расходов бюджета на 2015-2017 годы.
Достойный пример консолидации усилий и комплексного подхода в решении задач, как принципа построения программного бюджета, стало проведение в 2014 году областного дня Шахтера.
В результате совместных усилий власти, бизнеса, населения снят ряд городских проблем:
- для обеспечения безопасности проживания новокузнечан заменены 140 лифтов в многоквартирных домах, отремонтировано 168 тыс.кв.м. дорожного полотна, выполнена реконструкция пр. Октябрьский. Вместе с ремонтом проездов и дорог решались вопросы ремонта линий наружного освещения, реконструкции озеленения, строительства тротуаров, парковок, остановок общественного транспорта, установки пешеходного и дорожного ограждений;
- для повышения комфортности городской среды было отремонтировано 69 фасадов домов, 170 дворовых территорий, введены объекты внешнего благоустройства и отдыха горожан;
- для повышения доступности образовательного процесса и выполнения майских указов Президента России открыто дополнительно 2150 дошкольных мест, что позволило закрыть очередность в детские сады детей в возрасте от 3 до 7 лет, была также введена в эксплуатацию общеобразовательная школа №19;
-с целью популяризации объектов культуры капитально отремонтирован Планетарий и краеведческий музей;
-для повышения доступности государственных и муниципальных услуг завершен ремонт отдельно стоящего здания МФЦ города Новокузнецка.
Мероприятия ко дню Шахтёра позволили выполнить и часть наказов избирателей, данных мне во время выборной кампании, более 60% которых касались жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Мероприятия, реализованные в течение 2014 года, позволили в 2 раза увеличить количество фактически исполненных наказов избирателей по сравнению с результатом предшествующего года, что составило почти треть от числа наказов, полученных в ходе избирательной кампании 2013 года.
Ситуация с выполнением наказов избирателей, поступивших в ходе избирательной кампании депутатов действующего созыва по сравнению с концом 2014 года улучшилась. На сегодняшний день выполнено 40% наказов, данных депутатам горсовета.
Стоит отметить, что наказы, данные в ходе избирательной кампании Главы города и Совета народных депутатов, повторяются, что сигнализирует об их важности и остросоциальном характере.
Наказы избирателей - это яркий индикатор восприятия местной власти населением. Наказы вбирают в себя как точечные вопросы, которые жители, исходя из сегодняшнего законодательства, должны решать самостоятельно (например, ремонт придомовой территории), так и комплексные проблемы, касающиеся улучшения качества жизни большинства новокузнечан, такие как ремонт дорог или их освещение, обеспечение централизованным водоснабжением, приведение в порядок больниц и ряд других.
Например, за 3,5 года деятельности депутатского корпуса, в сфере здравоохранения выполнено 4 из 6 наказов, в том числе ремонт и реконструкция детских поликлиник в Новоильинском, Кузнецком и Центральном районах, ремонт детской больницы №3 Заводского района.
В сфере образования по блоку наказов Главе города проведен капитальный ремонт в школе №13 Новоильинского района. В сфере благоустройства проведено устройство сетей уличного освещения ул. Магнитогорская – Херсонская шоссе Притомское, по ул. 13 микрорайон до выезда на шоссе Пойменное, выполнено освещение и реконструкция ул. Новоселов Новоильинского района. С учётом непростой ситуации с муниципальными финансами, эффективнее для развития города решать, в первую очередь, комплексные проблемы, предусматривая их в муниципальных программах.
Эффект от «программного» бюджета будет зависеть от организации должного контроля за реализацией программы со стороны директоров программ, которыми являются мои заместители. На сегодняшний день это условие носит формальный характер.
Для достижения реального эффекта от «программного» бюджета необходимо выстроить работающую систему ведомственного контроля на всех стадиях исполнения программ.
Мы начали выстраивать систему в 2014 году, в первую очередь, в части исполнения непосредственных полномочий органов местного самоуправления в части состояния дорог, проездов, муниципального транспорта, работы системы ЖКХ – на содержание которых было израсходовано в прошлом году более 4,9 млрд. руб.
В сфере благоустройства, ремонта и содержания улично-дорожной сети города контроль над деятельностью подрядчиков стал неотъемлемым условием, также как и фактическое осуществление гарантийного обслуживания выполненных работ в рамках исполнения муниципального контракта.
Особое внимание и в сфере городского хозяйства, и во всех остальных сферах мы уделяли проведению торгов как одному из механизмов удешевления стоимости работ при сохранении их качества.
При этом мы столкнулись с проблемой самой постановки задачи заказчиком работ, необходимостью более тщательной подготовки конкурсной документации и осуществления предварительного, текущего и последующего контроля над действиями подрядчика.
В сфере исполнения полномочия по организации транспортного обслуживания населения к положительному опыту прошедшего года нужно отнести завершение оснащения городского пассажирского транспорта системой ГЛОНАСС, обеспечивающей безопасность перевозок новокузнечан и прозрачность деятельности перевозчика. Это тоже контроль над расходованием средств муниципального бюджета.
Благодаря поддержке областного бюджета парк муниципального транспорта увеличился на 17 автобусов большой вместимости.
Вопрос выработки системы конкурсного отбора перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок на городских маршрутах остался открытым.
В 2014 году город выступал с инициативой запуска «пилотного» проекта по внедрению электронной карты на муниципальном транспорте. Учет пассажиров, в том числе льготных категорий, посредством такого инструмента позволит улучшить планирование расходов городского бюджета на транспортное обслуживание. Организационные вопросы не позволили сделать это в течение прошлого года, но тема актуальна, поэтому внедрение электронной карты необходимо завершить до осени.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства с 1 сентября 2014 года начался процесс лицензирования управляющих компаний. Мы рассчитывали, что на рынке управления жилфондом останутся компании, заслужившие репутацию как добросовестные, обеспеченные материально-технической базой.
1 мая текущего года процесс был завершен, а результат – неудовлетворителен.
По данным Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, за получением лицензии обратились 325 управляющих организаций Кемеровской области. Лицензионной комиссией приняты решения предоставить лицензии двумстам пятидесяти одной управляющей организации и шестидесяти двум организациям отказать в ее получении.
Благодаря несовершенству законодательства и предприимчивости предпринимателей от ЖКХ, 50% получивших лицензии – это сто двадцать три новокузнецких УК, 40 из которых – вновь созданные клоны действующих организаций.
Ведь главным условием в получении лицензии установлено только требование соблюдения стандарта раскрытия информации, а не предшествующий опыт управления жилфондом и наличие деловой репутации.
Поэтому в городе у нас существует 3 компании «С-Порт», 3 компании «УК ЖКХ», 3 компании под названием «ИНКОМ-С», 4 компании «Веста» - перечислять можно долго. Муниципальные власти не смогли на это повлиять.
Предвидя эту ситуацию, с конца года мы начали заниматься созданием муниципальных управляющих организаций. К слову, на сегодняшний день создано 4 из 6 запланированных, плюс МП «Жилфонд», все организации получили лицензии, что дает им право вступать в конкурентную борьбу с коммерческими организациями и подхватывать брошенный жилфонд.
Предлагаю Председателям советов домов очень внимательно подойти к выбору управляющей компании.
Начиная с июня 2013 года, мы с вами последовательно выстраивали диалог и действенную систему совместной работы, в первую очередь, в формировании бюджетной политики, приоритетах расходования бюджетных средств, в налаживании системы контроля во всех сферах деятельности власти.
Две недели назад у нас появилась возможность оценить качество исполнения принимаемых решений, ответственность руководителей муниципальных организаций за все этапы исполнения муниципальных контрактов на конкретном примере МП «Сибирская сбытовая компания».
Сейчас начато служебное расследование, ОБЭП осуществляется выемка документации, окончательное слово будет за правоохранительными органами.
Из этой ситуации извлечен опыт и принято решение об осуществлении многоуровневого контроля на каждом этапе выполняемых работ, назначения куратора каждого договора. Важно участие в этом процессе заместителей Главы города по районам, как лиц, ответственных за осуществление работ на территории района. Весь алгоритм контроля в конечном счете и участие в этом процессе ответственных, проверяется на уровне санкционирования оплаты осуществленных работ на уровне Финансового управления. Еще один важный момент – это прозрачность деятельности администрации и открытость общественному контролю.
Для этого все осуществляемые ремонтные, реконструкционные работы расписываются в матрице: график работ – объемы - сроки. Любой житель города может осуществить свой личный контроль, изложить свои наблюдения, замечания, критику на специально созданной страничке на сайте администрации города www.portal.admnkz.info, воспользоваться электронной почтой borba-nk@yandex.ru.
В самое ближайшее время эта страница станет основой сайта «Активный гражданин» - это обратная связь и следование выбранному принципу краудсорсинга, общественный контроль в действии.
Другой проблемой жилищно-коммунального хозяйства остается обязательство города по сносу расселенных аварийных домов, признанными аварийными на 1 января 2012 г. и включенных в заявку на переселение по 185-му федеральному закону. За необеспечение сноса таких домов при проверке исполнения закона накладывается штраф в сумме 500 тыс.руб. за каждый дом.
По итогам 2014 года было снесено 3 из 39 расселенных домов, на сегодняшний день ситуация практически исправлена, до 01.07.2015 года будет снесено 32 дома, на 7 оставшихся аварийных домов объявлен конкурс на снос.
Снос аварийного жилья и освобождение земельных участков - это и возможность развития застроенных территорий. В 2014 году начали работу по развитию «пилотной» площадки по ул. Жасминной, как перспективное направление в решении вопроса ввода жилья.
По итогам 2014 года в городе введено 223,3 тыс.кв.м. жилья в Орджоникидзевском, Новоильинском, Центральном районах города.
В связи с тем, что новое жилье по рыночным ценам могут позволить не все жители, в городе реализуется ряд мероприятий в рамках действующих федеральных, региональных и муниципальных программ. За 2014 год 2403 человека улучшили свои жилищные условия, что составляет 9,9% от населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося.
Кроме того, в рамках обеспечения жильем молодых специалистов образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете, в течение 2014 года предоставлены 24 квартиры жилищного фонда коммерческого использования в «доходных» домах.
Одним из принципиальных решений улучшения жилищных условий новокузнечан стало участие Новокузнецка в реализации государственной программы «Жилье для российской семьи».
Цена жилья экономического класса не будет превышать 35 тысяч рублей за 1 кв.м. А целевую группу, участников программы, представляют граждане в возрасте от 25 до 40 лет, относящихся в одной из установленных законом категорий.
При поддержке Губернатора области мы занялись проработкой этого вопроса в мае 2014 года. И на сегодняшний день определён земельный участок в 7 микрорайоне Новоильинского района и выбран застройщик территории. Благодаря застройке смогут улучшить условия проживания более 7,5 тысяч человек. Уже к ноябрю текущего года на месте пустыря будет свайное поле.
Одновременно с этим у города появляется обязанность строительства объектов социальной инфраструктуры – школы и 3 детских садов. С учётом дефицита местного бюджета, Комитету образования и науки необходимо начать работу по вхождению в государственную программу Российской Федерации.
Участие города в государственных проектах, наличие чётких перспектив создаёт основу для укрепления доверия к власти. Прямой проекцией эффективного решения жилищных вопросов, повышения комфортности пребывания в городе, в том числе за счёт доступности социальных услуг, является как минимум, сохранение, а в перспективе, улучшение демографической ситуации. Хочу отметить, что с 2011 года в Новокузнецке наблюдается тенденция снижения естественных потерь населения за счёт снижения уровня смертности. К 2013 году естественная убыль снизилась по сравнению с уровнем 2011 года в 5 раз. К сожалению, я не могу констатировать прирост численности населения в городе по итогам 2014 года. По состоянию на 1 января 2015 года в городе проживает 550 тысяч 100 человек, и на 100 человек меньше, чем годом ранее. Количество родившихся по сравнению с 2013 годом снизилось на 361 человек, количество умерших сократилось на 163 человека по сравнению с 2013 годом. Но в целом за год естественная убыль населения составила 483 человека.
За счет миграционного прироста количество населения в городе увеличилось только на 397 человек, что связано с ужесточением миграционного законодательства и нестабильной экономической и внешнеполитической обстановкой.
Наибольшее влияние на снижение смертности от различных причин, безусловно, оказывает система здравоохранения города. Тенденция к снижению смертности населения была достигнута по всем основным классам заболеваний.
Так как основной причиной смертности жителей города является болезни систем кровообращения, с 2011 года велась планомерная работа по созданию сосудистых центров на базе первой и двадцать девятой городских больниц.
С апреля 2014 года для жителей города и юга Кузбасса заработал в полную силу региональный сосудистый центр на базе клинической больницы № 1.
Проблемой здравоохранения остается вопрос укомплектованности кадрами. Коэффициент совместительства медицинских специалистов составляет в среднем 1,8 раза, ситуация осталась на уровне 2013 года.
При отсутствии медицинского ВУЗа, самым действенным методом увеличения числа врачей, среднего и младшего медицинского персонала, безусловно, является решение жилищного вопроса, в том числе через предоставление служебного жилья.
В 2014 году мы начали процесс передачи специалистам здравоохранения освобождающихся помещений на 1-ых этажах жилых домов, находящихся в муниципальной собственности, переориентируя их в разряд служебных помещений.
На сегодняшний день 9 служебных квартир уже прошли процедуру оформления и распределены специалистам либо этот процесс находится в завершающей стадии.
Чуть лучше выглядит ситуация с кадрами в сфере образования, хотя по-прежнему актуальной остается задача привлечения в систему образования города молодых специалистов. Весомую долю или 76 % составляют педагоги среднего возраста 30-55 лет.
Основным стимулом работы выпускников педагогических вузов по специальности, помимо призвания быть учителем «с большой буквы», является поэтапно растущая заработная плата бюджетников. В этом плане мы выдерживаем темпы повышения зарплаты до целевых значений, обозначенных в «майских» указы Президента. На достижение целевых показателей «майских указов» была нацелена работа всех направлений социальной сферы города.
Это касается всех категорий работников бюджетной сферы. Но хочу заострить Ваше внимание, что повышение заработной платы в социальном секторе – это не самоцель, а способ ориентации сферы на оказание качественных услуг, взаимосвязь результата работы и её оплаты в рамках эффективного контракта.
Несколько слов о внедрении этого механизма в социальной сфере. Руководящий состав учреждений сферы здравоохранения, образования, культуры соцзащиты в прошлом году полностью переведен на эффективный контракт, начат процесс перевода рядовых сотрудников. В сфере физкультуры и спорта это процесс, в соответствии с дорожной картой, будет осуществлен в сентябре текущего года.
Работа с кадрами в отрасли физической культуры и спорта получила новый импульс в свете исполнения «майского» указа Президента России
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», который инициировал процесс разработки профессиональных стандартов в нашей стране. Работа по разработке профессиональных стандартов отраслевыми министерствами ведётся в отношении всех сфер социальной политики.
В городе Новокузнецке «пилотной» площадкой по вопросам внедрения федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта и федеральных государственных требований к реализации предпрофессиональных программ выбрана детская спортивная школа «Металлург». То, что воспитанники школы «Металлург» проявят себя на олимпийском льду можно не сомневаться. Достаточно вспомнить, в каком уже возрасте играли за Новокузнецк Сергей Бобровский, Дмитрий Орлов и Максим Кицын.
Спортсмены с ограниченными возможностями также прославляют имя Новокузнецка, завоевавших золото в Чемпионате России в беге на короткие дистанции - Гребенщиков Константин, Головина Ксения, Климова Оксана.
Результаты работы учреждений дополнительного образования в сфере культуры видны через успехи их воспитанников, занимающих призовые места в престижных российских и международных фестивалях.
На Международном фестивале-конкурсе детского и юношеского творчества в Италии в мае 2014 года 12 солистов, ученики музыкальной школы №40, стали лауреатами II и III степеней.
Детская музыкальная школа №40 и Детская школа искусств №55 стали Лауреатами конкурса «100 лучших школ России».
Содействие созданию и продвижению имиджа Новокузнецка как города познавательного туризма способствовало созданное в 2014 году «Туристическое бюро музеев города Новокузнецка». Создать такую службу в городе было одним из поручений прошлогоднего бюджетного послания 2013 года. Эта задача решается не сразу, но создает эффект, работающий на перспективу и развитие Новокузнецка.
Тема кадровой политики актуальна в социальной сфере, так как специалисты этой службы взаимодействуют с социально уязвимыми категориями новокузнечан.
Считаю, что мы смогли изменить отношение горожан в категории маломобильных новокузнечан, но вопрос оснащения учреждений и объектов элементами благоустройства, обеспечивающими доступ и удобство, не решен за прошедший год в должной мере.
Экология также является одним из факторов закрепления на территории молодых специалистов.
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города Новокузнецка показывает ежегодное их уменьшение.
В 2014 году закрыты коксовые батареи на бывшей площадке КМК
Снижение выбросов происходит за счет модернизации предприятий. ЕВРАЗ ЗСМК одним из первых в России внедрил технологию по вдуванию пылеугольного топлива в доменные печи, что позволило обеспечить снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Новокузнецкий алюминиевый завод модернизирует вторую производственную площадку, на которой введены в эксплуатацию пять новых электролизёров с современной системой газоочистки.
Для упорядочивания работы с нелегитимными источниками негативного воздействия на окружающую среду, ежемесячно проводились экологические рапорты, в осуществление общественного экологического контроля вовлекаются неравнодушные горожане, оперативно сообщающие о появлении несанкционированной свалки.
В 2014 году по результатам проведения Дней защиты от экологической опасности Новокузнецку присуждено звание «ЭкоЛидер». Этот результат обеспечен благодаря проведению 1000 экологических мероприятий и природоохранных акций, организованных по инициативе более 200 организаций Новокузнецка. Здесь же скажу, что в прошлом году в городе высажено более 49 тыс.деревьев, в 4 раза больше количества посаженных деревьев в 2013 году.
Подводя итог, скажу, что за счёт средств местного бюджета на социальную политику в 2014 году было направлено почти 12 млрд. рублей или 64% всего объема бюджета Новокузнецка.
Считаю, что все положительные результаты работы администрации города Новокузнецка, достигнутые в 2013 году, мы смогли преумножить в прошедшем году.
Задачи, которые я озвучивал в бюджетном послании на 2014 год, в большинстве своём, выполнены. То есть мы воплотили на практике принцип преемственности управленческих решений.
Я уже касался здесь темы эффективного использования бюджетных средств, еще раз подчеркну – на основании выявляемых фактов нарушений в финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций, следует вывод о слабой организации ведомственного контроля в структурных подразделениях Администрации Новокузнецка.
Тема ответственности и контроля актуальна и звучит в тех или иных вариациях и на федеральном и региональном уровне власти.
В прошлом году, в соответствии с бюджетным законодательством, наряду с органом внешнего контроля, создан отдел внутреннего муниципального финансового контроля. За неполный год работы выявлены факты наличия незанятых годами вакансий, муниципальных заданий, не соответствующих требованиям законодательства, вольной трактовки принципов формирования и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности.
Обращаю внимание, что целью контрольных мероприятий является не акт о выявленных нарушениях, но – что гораздо важнее – использование полученных результатов в целях предотвращения подобных случаев в других учреждениях и структурных подразделениях, муниципальных организациях.
С учетом особенностей формирования и исполнения бюджета Новокузнецка, наша задача на ближайшие три года - качественно изменить подходы к работе каждого муниципального служащего.
Нам необходимо переломить ситуацию в формировании собственной доходной базы бюджета города, довести до ума начатые оптимизационные процессы, обеспечить работу ведомственного контроля, активизировать деятельность внутреннего и внешнего муниципального контроля.
Резервом развития города и источником дополнительных доходов бюджета должно стать муниципальное имущество, в первую очередь, земля.
Особое внимание – наведению порядка в вопросах строительства, использованию рычагов влияния, появившихся с внесением изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации.
В частности, эти изменения предусматривают возможность представлять в суд требования о продаже объекта, строительство которого не завершено в течение трех лет.
Последовательное продолжение этой работы поможет существенно продвинуться в ликвидации долгостроев и эффективного использования земельных участков.
Несмотря на трудности с бюджетом, в прошлом году в целях перспективного развития разработаны проекты планировок и проекты межевания общественного центра города Новокузнецка, жилого района «Прибрежный» в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка, квартала малоэтажной застройки №18 в Новоильинском районе города Новокузнецка. В августе 2014 года утвержден проект планировки и межевания микрорайона 24 Новоильинского района города Новокузнецка.
В идеале мы должны предложить инвестору отмежеванный земельный участок с конкретным целевым назначением, определенным в рамках стратегических приоритетов развития Новокузнецка.
В части определения приоритетов в подготовке проектов планировки для целей ведения бизнеса, вложения инвестиций, в 2014 году у нас появился четкий, территориально определенный ориентир, зона экономического благоприятствования «Кузнецкая слобода».
Сегодня у нас есть первый участник этой территории, и цель на ближайший год – обеспечить еще как минимум 2 участников зоны экономического благоприятствования. Рассчитываю, что этот механизм позволит привлечь в город дополнительные инвестиционные вложения и сохранить достигнутое в прошлом году лидерство среди муниципальных образований Кемеровской области по инвестиционной активности. Удельный вес города в областном объеме инвестиций в основной капитал составил 22,6% или 54,1 млрд. руб., или почти в 2 раза выше уровня 2013 года.
Всех жителей волнует перспектива развития города: «где мы будем работать и на что мы будем жить?»
Событием последнего времени, считаю, стало решение инвесторов о создании крупнейшего за Уралом уникального, высокотехнологичного агропромышленного комплекса. Уникальность комплекса заключается в том, что здесь будет налажен полный безотходный цикл: от производства кормов до реализации готовой мясной продукции конечным покупателям. В производственном цикле помимо основного производства будет задействовано более 10 вспомогательных производств, не имеющих себе равных в техническом оснащении.
Строительство агрокомплекса планируется в Новоильинском районе, что даст порядка 1200 новых рабочих мест только на основном производстве для горожан и жителей Новокузнецкого муниципального района.
В конце прошлого года инвестором начат проект создания «Индустриального парка «КУЗНЕЦКИЙ» в Заводском районе, ориентированный на производство и сервисное обслуживание горношахтного и энергетического оборудования.
В конце 2014 года в Минпромторг РФ направлены предложения по созданию в Новокузнецке Индустриального парка по глубокой переработке угля.
Уважаемые коллеги!
Одним из наиболее значимых критериев эффективности системы местного самоуправления является взаимодействие с городским сообществом. И в этой связи все также актуальной остается работа с обращениями граждан.
В 2014 году в администрацию города поступило почти 14 тысяч письменных, электронных и устных обращений граждан, в сравнении с итогами 2013 года, количество обращений увеличилось на 15,5 %.
Из общего количества вопросов, содержащихся в обращениях граждан, в адрес администрации города поступило 93% всех обращений (12866 вопросов), или на треть больше, чем, за соответствующий период прошлого года. Считаю это хорошим показателем. Горожане больше стали обращаться к местной власти, чем в вышестоящие органы.
Количество обращений в адрес Администрации Кемеровской области сократилось на 11 % (2561 ед.).
На 51 % сократилось число обращений жителей города Новокузнецка, в Управление Президента Российской Федерации.
Продолжая тему преемственности управленческих решений, в прошлом году была продолжена практика диалога с абсолютно разными фокус-группами гражданского общества Новокузнецка, начиная со старших домов и заканчивая представителями малого бизнеса.
Сохранилась практика объезда территорий, что позволяет нам видеть проблемы глазами горожан. Кстати, город представлен и в социальных сетях: в Twitter, Instagram есть официальные группы пресс-службы администрации города. В этом смысле придерживаемся принципа «Лучше делать новости, чем рассказывать о них». (Уинстон Черчиль) Пресс-релизы, интервью, участие в телепередачах позволяют горожанам получать истинную информацию из первых рук.
Уважаемые коллеги!
Я постарался дать взвешенную оценку работы администрации города с точки зрения поставленных перед ним задач.
Считаю важным при осуществлении комплексной оценки работы органов местного самоуправления обратить внимание на динамику уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, который оценивается по результатам социологического опроса новокузнечан.
На протяжении трех последних лет этот показатель увеличился с 37% до 46% от числа опрошенных, что оказало влияние на комплексную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа и место Новокузнецка в рейтинге, итоги которого ежегодно подводит Администрация Кемеровской области.
По итогам 2013 года Новокузнецк поднялся в рейтинге до шестого места с одиннадцатого в 2012 году. Ожидаемое место в рейтинге за 2014 году, который будет проведен во второй половине текущего года, с учетом положительной динамики по ряду показателей, будет выше значения 2013 года. Теперь предлагаю посмотреть на работу органов местного самоуправления с независимой точки зрения, глазами органов статистики и рейтинговых агентств. Среди городских округов нашей области Новокузнецк занял по итогам 2014 года первое место по интегральному рейтингу социально-экономического развития. В 2013 году Новокузнецк занимал согласно данному рейтингу 2 место, уступая городу Кемерово. По рейтингу, составленному Департаментом социологии финансового университета при Правительстве Российской Федерации, проведена оценка качества жизни в российских городах с населением более 500 тысяч человек. Таких у нас в России – 37. Городская среда анализировалась по 7 основным параметрам: 1) состояние системы здравоохранения и безопасность населения, 2) работа образовательных учреждений 3) материальное благополучие жителей города 4) работа ЖКХ 5) благоустройство города 6) состояние дорожного хозяйства 7) баланс миграции населения Рейтинг строился с использованием статистических показателей и на основе соц. опросов населения соответствующего города.
Итак, в общем рейтинге по качеству жизни, город Новокузнецк занимает «почётное» тридцатое место из 37 возможных. Тройка лидеров: Тюмень, Москва, Казань. Наш друг и сосед город Кемерово занимает 19 место. Лучше всего город Новокузнецк оценен по состоянию дорожного хозяйства – 5 место из 37 возможных. Однако 30 место мы имеем в части оценки качества работы здравоохранения и обеспечения безопасности населения. Таким образом, уважаемые депутаты, я разложил вам основные итоги работы администрации города за 2014 год по основным направлениям, обратив ваше внимание на достигнутые показатели деятельности, наши достижения и слабые места.
Я благодарю всех за совместную работу в прошлом году и надеюсь на такую же плодотворную работу в дальнейшем.
Спасибо за внимание.